Правительство России разработало поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), направленные на устранение возможности привлечения граждан к ответственности дважды за одно и то же действие. Новый правовой механизм будет применяться не только к случаям случайного причинения вреда, но и к нарушениям, связанным с имуществом, окружающей средой и животным миром.
11 марта профильный комитет Госдумы рекомендовал принять в первом чтении законопроект, который вводит механизм, исключающий двойное наказание. Инициатива стала ответом на решение Конституционного суда (КС) РФ, вынесенное в мае 2023 года по делу Роберта Чепурного из города Вольска Саратовской области. Водитель сбил пешехода-ребёнка и был сначала оштрафован ГИБДД, а затем лишён прав по другому составу за тот же инцидент.
Суть проблемы и решение КС
Сначала инспекторы ГИБДД выписали Чепурному штраф в 1,5 тысячи рублей по статье 12.18 КоАП (непредоставление преимущества пешеходу). Затем районный суд лишил его водительских прав по статье 12.24 (нарушение ПДД, повлёкшее причинение лёгкого или среднего вреда здоровью). Гражданин пытался обжаловать решение, ссылаясь на конституционный запрет двойного наказания, и в итоге обратился в Конституционный суд. КС признал, что действующий КоАП содержит правовые неопределённости, позволяющие наказывать дважды за одно действие, и потребовал от законодателя устранить этот пробел.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, выявленная Конституционным судом проблема характерна не только для сферы дорожного движения, но и для многих других областей, где одно действие (или бездействие) может формально подпадать под несколько составов административных правонарушений, особенно связанных с причинением вреда.
Как будет работать новый механизм
Предлагаемый Минюстом механизм призван создать единый порядок для всех подобных случаев. Если ведомство (например, ГИБДД, Ространснадзор, Рослесхоз) направляет в суд материалы по делу о причинении вреда (здоровью, имуществу, экологии), оно обязано проверить, не возбуждалось ли ранее другое дело по тому же факту, но по «формальному» составу без признаков вреда. При обнаружении такого случая орган должен уведомить суд. Аналогичное право уведомления предоставляется потерпевшему или лицу, привлекаемому к ответственности.
Судья, в свою очередь, может истребовать дополнительные материалы. Производство по первому делу (например, о «формальном» нарушении) приостанавливается до рассмотрения второго дела (о причинении вреда). После этого судья выносит одно из двух решений.
Первый вариант: гражданин привлекается к ответственности по более тяжкому составу (скажем, за причинение вреда здоровью), а производство по первому, менее серьёзному делу (например, штраф за непропуск пешехода) прекращается.
Второй вариант: если в причинении вреда вина не доказана и дело о нём прекращается, то возобновляется производство по первоначальному, «формальному» составу правонарушения.
Мнение экспертов
Мария Яковлева, руководитель юридической группы «Яковлев и партнеры», считает идею механизма разумной, но отмечает, что его эффективность будет зависеть от слаженности взаимодействия между ведомствами и оперативности обмена информацией. Точные и своевременные данные помогут избежать дублирования наказаний.
Эксперт по безопасности дорожного движения от ОНФ, адвокат Екатерина Соловьева, также подчеркивает необходимость создания единой системы обмена информацией между судами и всеми органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (ГИБДД, Ространснадзор, Росприроднадзор и др.).
Адвокат Александр Рубин, партнер группы компаний «К&П», выражает уверенность, что законопроект полностью устранит существующий правовой пробел. При этом он добавляет, что после принятия поправок Верховному Суду РФ потребуется дать разъяснения для правоохранительных органов о новой практике, чтобы избежать неоднозначного толкования норм.
Иван Буланов
Обратите внимание: Суперкар Ferrari дважды пересек пустыню Сахара (видео).
Больше интересных статей здесь: Новости.
Источник статьи: Госдума собирается поправками к КоАП исключить возможность наказания граждан за одно и то же административное нарушение дважды.
